現(xiàn)將《池州市“十四五”節(jié)能減排實施方案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
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池州市“十四五”節(jié)能減排實施方案
為認真貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和重大決策部署，深入落實省委、省政府打造“三地一區(qū)”部署要求，大力推進節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快打造經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型示范區(qū)，根據(jù)《安徽省人民政府關于印發(fā)安徽省“十四五”節(jié)能減排實施方案的通知》（皖政秘〔2022〕106號），結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，全面落實能源消費強度和總量雙控、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，確保完成省下達的“十四五”節(jié)能減排目標任務，推動全面綠色轉型邁上新臺階，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎。
二、主要目標
到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降16%，力爭下降16.5%，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等4項主要污染物減排量分別累計達到773噸、40噸、2949噸、1609噸，能源資源配置更加合理，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平達到行業(yè)標桿水平，力爭更多達到國際先進水平，高水平保護與高質量發(fā)展協(xié)同并進，在重點領域形成一批有特色的制度性安排和舉措成效，成為在全省具有重要影響力的經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型示范區(qū)。
三、實施節(jié)能減排重點工程
（一）重點行業(yè)綠色升級工程。開展工業(yè)能效提升行動，對鋼鐵、化工、有色金屬、建材等行業(yè)重點用能單位開展“一企一策”節(jié)能診斷，對標國際先進或行業(yè)先進水平，提出“十四五”期間節(jié)能降耗項目計劃，常態(tài)化調度推進落實。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局按職責分工負責，各縣區(qū)政府、管委會負責落實。以下均需各縣區(qū)政府、管委會落實，不再列出）推動石灰石加工行業(yè)轉型升級，加快推進“上大壓小”“產(chǎn)能整合”“減量置換”，壓減石灰加工企業(yè)數(shù)量和總產(chǎn)能。（市經(jīng)濟和信息化局負責，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局配合）到2025年，全市規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2020年下降20%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降16.5%，建成省級綠色工廠10家。（市經(jīng)濟和信息化局、市水利局按職責分工負責）
   （二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。“一園一策”制定循環(huán)化改造方案，支持池州高新區(qū)按照國家級示范試點標準實施循環(huán)化改造，打造循環(huán)發(fā)展全省乃至全國先進典型，到2025年，全市省級以上園區(qū)全部實施循環(huán)化改造。推動能耗大戶加快實施余熱發(fā)電和余壓利用項目，支持有條件的企業(yè)實施蒸汽梯級利用項目。結合九華電廠二期項目，建設東部產(chǎn)業(yè)新城綜合能源服務智慧中心，積極發(fā)展低成本集中供熱和低成本工業(yè)氣體業(yè)務，在保障安全的前提下支持敷設長輸供熱管道。（市發(fā)展改革委負責）加強園區(qū)污水處理和循環(huán)再利用，建成池州市電子信息產(chǎn)業(yè)園污水處理廠二期、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)污水處理廠二期，加快推進江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)污水處理廠中水回用項目。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理評估工作，強化固廢、危廢信息化監(jiān)管，督促指導企業(yè)做好固廢、危廢申報登記，嚴格執(zhí)行危廢轉移聯(lián)單制度。加快推進東至經(jīng)開區(qū)配套完善危險廢物集中貯存、預處理和處置設施建設。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
??（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。深入推動省級裝配式建筑示范市建設，加快打造長三角裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。全面推行綠色建筑標準，全市城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標準設計建造，開展綠色建筑評價標識工作。實施城鎮(zhèn)既有建筑和市政基礎設施節(jié)能改造專項行動，開展建筑屋頂光伏行動，推廣光伏建筑一體化應用。鼓勵新建建筑優(yōu)先采用綠色建材，促進綠色建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展分布式冷熱多聯(lián)供能源站等城市能源高效利用新技術。到2025年，全市星級綠色建筑占比達到30%以上，城鎮(zhèn)新建建筑中裝配式建筑比例超過30%，新建公共機構建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。（市住房城鄉(xiāng)建設局負責）高質量編制完成電動汽車充電基礎設施建設專項規(guī)劃，城市建成區(qū)新建住宅停車位配建充電設施比例不低于30%、公共停車場配建充電設施比例不低于35%，并100%預留安裝條件。（市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）
  （四）交通物流節(jié)能減排工程。加快貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”，推動運輸方式協(xié)同聯(lián)動，推進池州港江口港區(qū)大宗礦石多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建。（市發(fā)展改革委、市交通運輸局按職責分工負責）推廣應用新能源公交車，持續(xù)鞏固“優(yōu)先發(fā)展公共交通示范城市”創(chuàng)建成果。到2025年，新增及更新城市公交新能源及清潔能源車輛比例超過80%。全面實施輕型車和重型車國六 B排放標準。到2025年，新能源和國六標準貨車保有量占比力爭達到40%，柴油貨車氮氧化物排放量下降12%左右。（市交通運輸局負責）推進城市郵政快遞車輛電氣化替代。到2025年，新增城市快遞配送車輛新能源比例超過50%。（市郵政管理局負責）
??（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜發(fā)展農(nóng)村沼氣，建設規(guī)模化沼氣、生物天然氣工程。實施秸稈資源化利用提升五年行動計劃，建設秸稈標準化收儲中心。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進化肥農(nóng)藥減量增效，建立健全農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)膜回收利用體系。推進畜禽養(yǎng)殖標準化建設，推廣糞污全量收集還田利用、專業(yè)化能源利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、污水肥料化利用五大經(jīng)濟實用技術模式。實施池州市“十四五”農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，改造廁所4.1萬戶，完成172個行政村生活污水治理。到2025年，秸稈綜合利用率達95%，主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率達43%以上，畜禽糞污綜合利用率達85%以上、農(nóng)村生活垃圾無害化處理率達95%、農(nóng)村生活污水治理率達30%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
??（六）公共機構能效提升工程。做好公共機構合同能源管理
示范項目技術改造工作，指導各縣區(qū)推進合同能源管理工作，完成省下達的合同能源管理目標任務。全市公共機構應示范帶頭使用新能源汽車。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，到2022年底，確保90%的市級和70%縣級機關完成創(chuàng)建目標任務，力爭完成100%市級和90%縣級黨政機關節(jié)約型機關創(chuàng)建。（市管局負責）
??（七）煤炭減量替代和清潔高效利用工程。嚴控新上涉煤項目，對因國家重大戰(zhàn)略、能源保供和產(chǎn)業(yè)鏈安全等要求而確需新上煤炭消費項目的，嚴格履行能評審查手續(xù)，嚴格落實煤炭等量或減量替代。重點壓減非電力行業(yè)用煤，將減煤目標分解落實到重點耗煤企業(yè)，督促落實減煤措施。現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內，嚴禁新上燃煤鍋爐和低效燃煤小熱電。加快涉礦企業(yè)清潔能源替代，加快推進生物質潔凈能源項目，加快具備條件的石灰爐窯“煤改氣”升級改造。加快殷匯-石臺支線、大渡口-東至支線天然氣管道項目建設，配合做好合肥廬北至池州高壓天然氣管線工程（池州段）、川氣東送二線建設，推動牛頭山 LNG加注碼頭項目。到2025年，力爭全市煤電機組供電煤耗降低至70克標煤/千瓦時，保持散煤治理基本清零成果。（市發(fā)展改革委負責，市經(jīng)濟和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
??（八）可再生能源替代工程。積極創(chuàng)建綜合能源改革創(chuàng)新試點市，分區(qū)域整合資源，加快推進風光儲（風光水火儲）一體化新能源基地建設。加快推進石臺抽水蓄能電站建設，力爭開工貴池棠溪抽水蓄能電站。多元高效利用生物質能，加快推進市生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目建設，確保在2023年底前實現(xiàn)全市原生生活垃圾“零填埋”。謀劃推進竹類生物質綜合利用聯(lián)產(chǎn)項目，打造竹資源綜合循環(huán)利用中心。積極推進氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展，支持合成氨和燒堿企業(yè)安全高值高效利用副產(chǎn)氫氣，支持利用低谷電和電網(wǎng)無法消納的可再生能源制取氫氣，支持氫氣儲運設施和加氫站建設。到2025年，力爭可再生能源裝機規(guī)模達到爭達到20%。（市發(fā)展改革委負責，市城市管理行政執(zhí)法局配合）
??（九）廢舊物資循環(huán)利用工程。統(tǒng)籌推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，建立健全“兩網(wǎng)融合”全覆蓋推進＋標準化收運體系，在主城區(qū)建設一批再生資源回收站點及一座再生資源分揀中心，形成“前端分類投放、中端分類收運、末端分類轉運”全閉環(huán)兜底運作。（市城市管理行政執(zhí)法局、市商務局按職責分工負責）加快推進池州高新區(qū)20萬噸鋰電池回收及綜合利用等項目，建設新能源動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)園，力爭打造鋰電池回收行業(yè)標桿。（市經(jīng)濟和信息化局負責）加強對廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)貯存、轉運、處置利用工作監(jiān)督檢查。（市生態(tài)環(huán)境局負責）
??（十）科技創(chuàng)新與應用工程。充分利用高校院所、行業(yè)協(xié)會等創(chuàng)新資源，發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新平臺和企業(yè)作用，推動節(jié)能減污降碳協(xié)同增效的綠色共性關鍵技術和相關裝備設施攻關，積極參與節(jié)能減排領域省級科技計劃項目。支持甲醇制氫、鎂基固態(tài)儲氫材料、碳捕集利用封存（CCUS）、高密度儲能、新能源鋰電等關鍵技術攻關。依托中建材非金屬礦物材料產(chǎn)業(yè)研究院，加強裝配式建筑材料、再生骨料強化等綠色節(jié)能建材產(chǎn)品研發(fā)。推進新材料等重點新興產(chǎn)業(yè)加快新能源利用、低能耗工藝流程技術、高效反應合成等先進綠色低碳技術的推廣應用力度，支持企業(yè)采用先進綠色低碳技術裝備，進一步提升能源利用效率。（市科技局負責，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局配合）
?（十一）重點區(qū)域污染物減排工程。修訂市級重污染天氣應急預案，動態(tài)更新重污染天氣應對重點行業(yè)績效分級管理清單，督促低績效企業(yè)開展提標改造，對整改不達標的企業(yè)依法整合搬遷或有序退出。推動水泥、鋼鐵、燃煤發(fā)電機組、燃煤鍋爐超低排放改造。全面打造美麗長江（池州）經(jīng)濟帶，持續(xù)強化長江入口排污口管控，強化水環(huán)境綜合治理，提升水生態(tài)環(huán)境。鞏固城區(qū)黑臭水體治理成效，加快農(nóng)村黑臭水體治理，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地生活污水處理設施提質增效。到2025年，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到89%，國家考核斷面水質優(yōu)良比例達到100%，長江干流水質穩(wěn)定達到Ⅱ類，全面消除劣 V類斷面，全面消除農(nóng)村黑臭水體。（市生態(tài)環(huán)境局負責，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
?（十二）揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治工程。嚴格執(zhí)行涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑揮發(fā)性有機物含量限值標準，確保生產(chǎn)、銷售、進口、使用符合標準的產(chǎn)品，對相關產(chǎn)品進行產(chǎn)品抽樣檢驗檢測。支持企業(yè)加大力度，提高工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度。推近《2021-2023年VOCs綜合治理年度項目清單》89個項目加快落實。組織各工業(yè)園區(qū)制定揮發(fā)性有機物“一園一案”，督促 VOCs年排放量大于1噸的企業(yè)“一企一策”制定綜合治理方案。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟和信息化局、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）
?（十三）環(huán)境基礎設施補短板工程。加快推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設，盡快投運天堂湖污水處理廠，啟動實施青陽縣污水處理廠二期工程。持續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理提質增效專項行動，結合老舊小區(qū)改造，改造混錯接雨污管網(wǎng)，提升污水收集率，減少溢流。推進污泥無害化資源利用，推動主城區(qū)清溪及城東污水處理廠、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)污水處理廠、青陽污水處理廠污泥用于能源企業(yè)摻燒。建成投產(chǎn)廚余垃圾處置項目。加快開展生活垃圾填埋場封場治理，強化生活垃圾滲濾液處置。建立健全醫(yī)療廢物收集轉運處置體系，協(xié)調推動醫(yī)療廢物中轉站、醫(yī)療污水廢水處理、醫(yī)療廢物焚燒底渣填埋場等設施建設。到2025年，主城區(qū)污水處理廠污泥回收利用率達100%，市、縣建成區(qū)生活污水集中處理率達到99%以上，全市新建和改造污水管網(wǎng)156公里，新增城鎮(zhèn)生活污水處理能力8萬立方米/天，城市污泥無害化處置率達到100%。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市城市管理行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委按職責分工負責）
四、政策機制和保障措施
（一）加強組織領導。各縣區(qū)政府、管委會和市有關單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，正確處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關系，制定實施年度工作計劃，細化措施，狠抓落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項目標任務。各縣區(qū)政府、管委會對本區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標納入經(jīng)濟社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃，分解落實到下一級政府、有關部門和重點用能單位。重點用能單位要建立健全能源管理體系，實行更嚴格的目標管理，將“十四五”和年度節(jié)能目標責任落實到能源管理負責人和車間、班組。各縣區(qū)政府、管委會每年4月底前將上一年度工作總結和當年工作計劃報送市發(fā)展改革委。（市發(fā)展改革委負責）
   （二）全面落實節(jié)能減排制度。開展“十四五”縣區(qū)及管委會能耗雙控目標責任評價考核，實施年度評價、中期評估、五年考核，按照各地能耗強度水平區(qū)別下達各地“十四五”及年度能耗強度降低目標，強化年度能耗強度完成情況監(jiān)測預警，未完成年度目標的縣區(qū)政府、管委會要向市委、市政府作出書面說明。（市發(fā)展改革委負責）落實污染物排放總量控制制度，將“十四五”四項主要污染物減排任務分解下達至各縣區(qū)、管委會，開展全市主要污染物摸底排查，測算污染物排放總量，謀劃減排項目，解決全市項目建設污染物排放總量需求；加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責）科學運用“十四五”節(jié)能減排評價考核結果，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對市管領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。（市委組織部負責）倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，推行綠色消費，每年組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題活動，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
  （三）堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。對照《安徽省“兩高”項目管理目錄（試行）》，建立“兩高”擬建、在建、存量三張項目清單，對清單項目實施臺賬管理。加強“兩高”項目分類處置，堅決查處不符合要求的“兩高”項目。對擬建項目，強化源頭管控，嚴格進行必要性、可行性論證，產(chǎn)品能效必須對標國際先進水平，必須按要求落實能耗置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減；對在建項目，對能效水平低于行業(yè)能耗限額準入值的，按規(guī)定停工整改，開展強制性清潔生產(chǎn)審核，推動能效水平應提盡提，力爭達到先進水平；對存量項目，加快淘汰落后產(chǎn)能，通過改造升級挖掘節(jié)能減排潛力。（市發(fā)展改革委負責，市生態(tài)環(huán)境局配合）
   （四）落實政策和標準。認真落實省有關地表水斷面生態(tài)補償、環(huán)境空氣質量生態(tài)補償?shù)裙ぷ靼才偶跋嚓P財政、稅收、金融等政策，做好重點行業(yè)、重點領域節(jié)能減排相關標準規(guī)范宣貫落實。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市稅務局、人行池州市中心支行按職責分工負責）建立完善以市場為導向的節(jié)能減排政策體系，根據(jù)實際需要開展單位產(chǎn)出能耗效益評價，積極推廣綜合能源服務、合同能源管理等模式，積極參與用能權、碳排放權、綠色電力證書等交易，推行環(huán)境污染第三方治理等。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
   （五）加強能力建設。加強節(jié)能減排統(tǒng)計基層基礎建設。（市統(tǒng)計局負責）對重點用能單位開展能源計量審查，加強重點用能單位和“兩高”項目能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委按職責分工負責）健全市、縣（區(qū)）節(jié)能監(jiān)察體系，配齊節(jié)能監(jiān)察機構力量，提升節(jié)能監(jiān)察專業(yè)化能力，常態(tài)化開展節(jié)能監(jiān)察，提升節(jié)能監(jiān)察約束力。（市發(fā)展改革委負責）加強基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，提升基層環(huán)保人才隊伍能力水平。（市生態(tài)環(huán)境局負責）