宣城市激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)熱情成就企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造推進民營經濟高質量發(fā)展獎勵政策立足激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情、增強信任信心、成就創(chuàng)意創(chuàng)新，堅持用市場的思維完善政策支持體系，牢固樹立“為‘自己人’辦事就是辦‘自己的’事”的服務理念，從尊重和成全企業(yè)立場出發(fā)，瞄準企業(yè)發(fā)展痛點、阻點，圍繞搭平臺、優(yōu)環(huán)境、強服務等方面拿出讓民營企業(yè)家“可感受”的政策干貨。
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一、激發(fā)創(chuàng)意熱情匯聚源頭活水
1.搭建創(chuàng)意平臺。市縣兩級政府每季度、省級以上開發(fā)區(qū)每月舉辦創(chuàng)意會，鼓勵具有行業(yè)影響力的民營企業(yè)，重點圍繞發(fā)展“四新”經濟、集聚資源要素、推動集群化發(fā)展、壯大產業(yè)鏈等提出好的創(chuàng)意和想法。建立創(chuàng)意項目評估論證、要素保障、督辦落實推進機制，確保好的創(chuàng)意方案盡快轉化為可落地、有前景、能見效的產業(yè)項目。對投資10億元以上的重大創(chuàng)意項目，及時上報爭取納入省重點項目協(xié)調調度機制；對投資5億元以上的重大創(chuàng)意項目，納入市重點項目協(xié)調調度機制。（市發(fā)改委牽頭，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
2.提升“雙創(chuàng)”孵化能力。推進“雙創(chuàng)”載體建設，加強新產業(yè)新業(yè)態(tài)培育，引導支持建設一批眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器，逐步形成“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+園區(qū)”的全鏈條孵化體系，深入推動實體經濟轉型升級。強化“雙創(chuàng)”氛圍營造，組織開展各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事活動，力爭將“中國宣城大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”打造成國際知名賽事，持續(xù)舉辦創(chuàng)客中國等各類比賽活動，對獲獎項目給予支持和推薦。到2025年，全市新增各類眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器30家以上，孵化科技型中小企業(yè)1000家以上。（市科技局牽頭，市人社局、市發(fā)改委、市經信局、市財政局、市金融監(jiān)管局按職責分工負責）
3.大力推進“雙招雙引”。成立由市委書記、市長任雙組長的全市“雙招雙引”工作領導小組，統(tǒng)籌推進全市“雙招雙引”工作。嚴格落實“無會周”工作機制，量化領導干部外出招商任務，發(fā)揮“頭雁效應”。實行重大項目頂格推進機制，重大項目由市領導包干推進。市委、市政府主要負責同志牽頭推進簽約總投資20億元以上的內資項目、5000萬美元以上外資項目；市委、市政府其他負責同志分別牽頭推進簽約總投資10億元以上的內資項目、3000萬美元以上外資項目。明確部門和屬地責任，建立掛圖作戰(zhàn)機制，明確路線圖、時間表、責任狀，推進工作量化、細化、目標化，確保重大項目提速落地見效。各縣市區(qū)、宣城經開區(qū)、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)對應建立機制。引導民營企業(yè)通過十大特色產業(yè)鏈招商、并購重組、戰(zhàn)略投資等方式參與“雙招雙引”。（市招商合作中心牽頭，市政府辦、市經信局、市科技局、市發(fā)改委、市委組織部，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
二、集聚要素資源提供優(yōu)質服務
4.加大用地保障力度。堅持“土地要素跟著項目走、項目跟著國土空間規(guī)劃走”的要求，分類安排用地計劃指標，加強土地集約節(jié)約利用。加快推動實施土地征收成片開發(fā)。爭取將我市重大產業(yè)及基礎設施類項目納入省政府重大項目清單，配置使用省級用地計劃指標；對符合用地條件的建設用地報件，納入用地審批綠色通道，實行快報快審快辦。落實自然資源部《關于加快解決不動產登記若干歷史遺留問題的通知》要求，解決不動產“登記難”。推進批而未供和閑置土地處置，鼓勵各地盤活各類低效用地。鼓勵民營企業(yè)利用自有工業(yè)用地發(fā)展新產業(yè)新業(yè)態(tài)并進行研發(fā)創(chuàng)新，根據相關規(guī)劃規(guī)定允許增加容積率的，不增收土地價款等費用。（市自然資源規(guī)劃局牽頭，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
5.加強人才招引力度。圍繞省十大新興產業(yè)和宣城市“2+8”十大特色產業(yè)鏈發(fā)展，大力引進高層次人才，在租賃住房保障、購房補貼、住房公積金貸款、經營貸款、崗位補貼等方面出臺優(yōu)惠政策。支持高層次科技人才團隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對擁有核心知識產權、技術成果成熟，并能在18個月內轉化為產品、形成銷售收入的高層次科技人才團隊在宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落戶園區(qū)以債權投入或股權投資等方式，給予300萬元至2000萬元支持。持續(xù)落實“宛陵聚才行動”，對企業(yè)新引進或招聘的博士、碩士或具有高級專業(yè)技術職務的人才，三年內按規(guī)定給予一定補貼。鼓勵民營企業(yè)與高校及技工院校簽訂緊缺工種技能人才定向培養(yǎng)協(xié)議，按月向定向培養(yǎng)生發(fā)放在校學習補助，由企業(yè)所在地政府給予對應補助。（市委組織部牽頭，市人社局、市經信局、市人行、市財政局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
6.提升金融服務實體經濟能力。引導五大商業(yè)銀行繼續(xù)加大小微企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款投放力度。重點加大對先進制造業(yè)、科技創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產業(yè)和產業(yè)鏈供應鏈融資支持，提高制造業(yè)貸款占比。鼓勵銀行擴大“稅融通”、無還本續(xù)貸等業(yè)務覆蓋面，支持民營和中小企業(yè)利用應收賬款融資。對單戶擔保金額500萬元及以下、平均擔保費率不超過1%的小微企業(yè)、“三農”主體、科技型企業(yè)擔保業(yè)務，適當給予政策性融資擔保機構擔保費補貼。對標多層次資本市場上市掛牌標準，建立上市企業(yè)后備資源庫，開展企業(yè)家資本市場培訓，提供上市掛牌政務服務綠色通道。（市金融監(jiān)管局牽頭，市財政局、市經信局、市人行、宣城銀保監(jiān)分局、市國控集團，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
7.降低企業(yè)經營成本。繼續(xù)執(zhí)行制度性減稅政策，落實延長小規(guī)模納稅人增值稅優(yōu)惠等部分階段性政策執(zhí)行期限。延續(xù)落實應對疫情部分稅費優(yōu)惠政策。小規(guī)模納稅人增值稅起征點從月銷售額10萬元提高到15萬元。對小微企業(yè)和個體工商戶年應納稅所得額不到100萬元的部分，在現行優(yōu)惠政策基礎上，再減半征收所得稅。對先進制造業(yè)企業(yè)按月全額退還增值稅增量留抵稅額，落實增值稅留抵退稅政策。對工業(yè)生產企業(yè)在廠區(qū)范圍內的各類建筑、新建專業(yè)物流倉儲設施的，人防工程易地建設費實行零收費。貫徹落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，健全預防和解決拖欠中小企業(yè)賬款的長效機制。（市發(fā)改委牽頭，市經信局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市農業(yè)農村局、市商務局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
8.加快完善企業(yè)信用修復機制。除法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復的失信信息外，失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復，修復完成后，按照有關規(guī)定及時終止共享公開相關失信信息，對其進行標注、屏蔽或刪除，公示網站同步更新修復結果。（市發(fā)改委牽頭，市社會信用體系建設聯席會議成員單位，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
三、加大扶持力度支持企業(yè)成長
9.推動企業(yè)上規(guī)和技術改造。完善優(yōu)質企業(yè)梯度培育體系，鼓勵對當年度“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)和升規(guī)次年度在規(guī)企業(yè)給予獎勵。持續(xù)實施“千企升級”計劃，推動制造業(yè)企業(yè)數字化、智能化、綠色化轉型升級，2021年滾動實施企業(yè)技術改造項目200個左右。鼓勵企業(yè)研發(fā)應用首臺套重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件，對經省新認定的首臺套重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件產品，在省獎補基礎上適當給予獎補。（市經信局牽頭，市財政局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
10.搭建創(chuàng)新賦能平臺。聚焦“工業(yè)四基”薄弱環(huán)節(jié)，推動產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資本鏈、人才鏈“四鏈合一”，鼓勵企業(yè)開展數字化改造并納入技改項目，享受設備補助政策支持。采取“一事一議”的方式，支持知名工業(yè)互聯網平臺落戶宣城。開展中小企業(yè)數字化和工業(yè)互聯網培訓，應用工業(yè)互聯網平臺賦能。積極引導支持中小企業(yè)與高校、科研院所聯合共建研發(fā)中心。（市經信局牽頭，市教體局、市發(fā)改委、市科技局、市金融監(jiān)管局、市人社局、市委組織部、市財政局按職責分工負責）
11.助力企業(yè)開拓市場。支持民營企業(yè)積極參與“精品安徽、皖美智造”央視宣傳系列活動，市財政按30%給予宣傳推廣費用補助。加大促進中小企業(yè)發(fā)展的政府采購支持，全面落實財政部、工業(yè)和信息化部出臺的《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》。（市經信局牽頭，市財政局、市商務局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
四、尊重企業(yè)主體地位提升企業(yè)榮譽感
12.弘揚企業(yè)家精神。選樹先進典型，每年召開全市工業(yè)強市表彰大會、舉辦“宣城企業(yè)家日”活動，對民營經濟發(fā)展作出突出貢獻的民營企業(yè)和民營企業(yè)家，由市委、市政府按規(guī)定予以通報表揚。在市級新聞媒體開設宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家專欄和專題節(jié)目。對省授予稱號和表揚的優(yōu)秀民營企業(yè)法定代表人、優(yōu)秀民營企業(yè)家，符合“宛陵優(yōu)才卡”申請條件的，及時幫助申報享受相關待遇。（市經信局牽頭，市委組織部、市委宣傳部、市教體局、市人社局、市公安局、市總工會、市工商聯，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
13.加強企業(yè)家隊伍建設。加強企業(yè)家精神培育和理想信念教育。加強國內知名培訓機構的引進，鼓勵在宣設立分支機構，為民營企業(yè)家及高管提供常態(tài)化培訓服務。組織企業(yè)參加“新徽商培訓工程”，加大新生代民營企業(yè)家培養(yǎng)力度。市每年選送優(yōu)秀民營企業(yè)家到長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)開展體悟實訓。委托優(yōu)秀管理咨詢機構對民營企業(yè)進行管理咨詢診斷。（市委組織部牽頭，市經信局、市人社局、市財政局、市工商聯，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
14.建立企業(yè)家活動中心。積極推進建立企業(yè)家活動中心（企業(yè)家俱樂部），各級開發(fā)區(qū)開放會議室，為企業(yè)提供洽談、研討、簽約、聯誼及遠程視頻等免費服務。定期舉辦企業(yè)家沙龍，組織職能部門、行業(yè)協(xié)會商會與企業(yè)家面對面交流。（市經信局牽頭，市工商聯、市民政局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
15.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用。市場化推進行業(yè)協(xié)會商會建設，發(fā)揮其在產業(yè)發(fā)展、“雙招雙引”、服務企業(yè)等方面橋梁紐帶作用。根據我市十大特色產業(yè)組建或完善市級行業(yè)協(xié)會商會，委托行業(yè)協(xié)會商會開展“雙招雙引”、創(chuàng)意論證、政策咨詢等工作，對行業(yè)協(xié)會商會的工作成效進行評估，采取政府購買服務方式予以支持激勵。市委、市政府各類涉企會議可將重點的行業(yè)協(xié)會商會作為相關會議參會單位，開辟政策信息“直通車”，充分賦予知情權、發(fā)言權。支持行業(yè)協(xié)會商會反映企業(yè)訴求和行業(yè)共性問題，政府相關部門應及時回復。（市民政局牽頭，市發(fā)改委、市招商合作中心、市財政局、市工商聯，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
五、營造一流營商環(huán)境提升企業(yè)公平感
16.優(yōu)化審批服務。對全市范圍內涉及產業(yè)投資相關的核準（備案）用地、環(huán)評、能評等行政許可事項，除國家規(guī)定外，不得另行增加審批要件，需要相關部門審批文件作為前置條件的，不得自行提高文件層級。加快推進投資建設領域相對集中行政許可權改革試點，在全市省級以上開發(fā)區(qū)推行“標準地”改革，探索推廣工程建設項目取消圖審、工業(yè)項目審批容缺承諾等措施，努力讓企業(yè)“拿地即開工”。（市發(fā)改委牽頭，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
17.持續(xù)深化“放管服”改革。升級“皖事通辦”市級平臺，完善7×24小時不打烊“隨時辦”服務機制，實現單一事項100%“最多跑一次”，更多“一件事一次辦”，政務服務大廳入駐用電、用水、用氣、通信等報裝服務全覆蓋。開展“企業(yè)開辦”提升行動，設立企業(yè)開辦“一窗式”服務窗口，實現企業(yè)開辦關聯事項集成服務、并聯辦理。降低企業(yè)開辦成本，在全市范圍實施“證照分離”改革全覆蓋試點。深化工程建設項目審批制度改革，政府投資類、社會投資類、工業(yè)類及實施“標準地”改革的小型社會投資低風險工程建設項目審批時間分別壓縮至80、60、30和16個工作日以內。（市數據資源局牽頭，市市場監(jiān)管局、市住建局、市“四送一服”辦公室、宣城供電公司，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
18.推行“企業(yè)吹哨、部門報到”機制。依托市長熱線、省“四送一服”平臺等多種形式，暢通企業(yè)訴求反映渠道，提升企業(yè)訴求辦理效率，做到3個工作日內與訴求企業(yè)取得聯系、10個工作日內反饋辦理結果，難度較大的事項最多不超過30個工作日。（市政府辦牽頭，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
19.建立政府失信責任追溯和承擔機制。開展黨政機關履約專項清理，依法認定其與民營企業(yè)簽訂的合同效力，并建立履約保障機制。鼓勵企業(yè)家依法維權，依法審理涉企行政訴訟案件，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。（市委政法委牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市發(fā)改委、市司法局、市工商聯，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
20.健全平等保護的法治環(huán)境。依法慎用羈押性強制措施和查封、扣押、凍結等強制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產經營活動的不利影響。集中清理久拖不結、久辦未果的涉民營企業(yè)刑事訴訟“掛案”，依法加快案件辦理進程，2021年底前，原則上對2年以上涉企積案應清盡清。掛牌督辦侵害企業(yè)家人身、財產安全的違法行為和違法案件，“零延遲”處置惡意阻工、強迫交易、暴力討債、尋釁滋事、不良媒體敲詐勒索等違法行為。（市委政法委牽頭，市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
21.構建親清政商關系。各級領導干部要光明磊落同民營企業(yè)交往，做到“親”而有度、“清”而有為。建立市級領導聯系重點企業(yè)工作制度，遴選每年度進行技改、新開工、新投產的重點企業(yè)，由“一名市領導+一名市直單位主要負責同志+一名縣市區(qū)（市經開區(qū)）負責同志+一名企業(yè)主要負責人”組成的聯系服務小組。按照“常年受理→平臺交辦→分級辦理→限期辦結→逐個反饋”的閉環(huán)工作模式，充分運用市場的邏輯、資本的力量，推動重點企業(yè)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。市領導、市直單位主要負責同志到所聯系的企業(yè)現場辦公原則上每季度不少于1次，縣市區(qū)（市經開區(qū)）負責同志原則上每月不少于1次。鼓勵各級領導干部為民營企業(yè)重大業(yè)務洽談、戰(zhàn)略合作簽約、項目開工投產、新產品下線等關鍵環(huán)節(jié)提供“站臺”服務。從嚴整治影響構建親清政商關系和促進民營經濟發(fā)展的突出問題，精準執(zhí)紀執(zhí)法，保護民營企業(yè)家合法權益。（市紀委監(jiān)委牽頭，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯、市經信局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
六、創(chuàng)新工作機制強化組織保障
22.健全工作推進機制。充分發(fā)揮市支持民營經濟領導小組及其辦公室作用，健全民營經濟（中小企業(yè)）統(tǒng)計監(jiān)測、預警研判機制。加大民營企業(yè)黨建工作指導員派駐力度，提升民營企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質量。各縣市區(qū)政府要健全促進民營經濟（中小企業(yè)）發(fā)展工作機制，加強工作隊伍建設。（市經信局<市民營辦>牽頭，市委組織部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市支持民營經濟發(fā)展領導小組成員單位，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
23.加強督促考核。發(fā)揮考核指揮棒作用，每年對縣市區(qū)發(fā)展民營經濟情況進行通報，對先進縣市區(qū)重點建設項目暢通用地審批綠色通道、給予環(huán)境容量指標傾斜。（市經信局<市民營辦>牽頭，市支持民營經濟發(fā)展領導小組成員單位，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
24.完善政策制定和落實機制。探索成立宣城市民營經濟發(fā)展戰(zhàn)略咨詢委員會，聘請優(yōu)秀民營企業(yè)家擔任宣城市民營經濟發(fā)展顧問。市直經濟主管部門、各縣市區(qū)黨委政府要建立企業(yè)家顧問制度，研究重要經濟工作視情邀請民營企業(yè)家代表參與。（市經信局<市民營辦>牽頭，市委辦、市政府辦、市發(fā)改委、市經信局、市市場監(jiān)管局、市工商聯等，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）
25.發(fā)揮財政資金引導推動作用。進一步規(guī)范宣城市政府股權投資母基金管理和運作，發(fā)揮財政資金引導撬動作用，促進優(yōu)質資本、項目、技術和人才向宣城集聚和加快產業(yè)培育成長。支持民營企業(yè)依法平等享受國家及省各項優(yōu)惠政策。創(chuàng)新財政支持方式，對支持企業(yè)和園區(qū)發(fā)展資金，主要采取項目貸款貼息、股權投資、投資基金、“借轉補”、事后獎補等方式。縣市區(qū)財政根據實際情況配套中小企業(yè)（民營經濟）發(fā)展專項資金。（市財政局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市經信局、市金融監(jiān)管局、市人社局，各縣市區(qū)政府、宣城經開區(qū)管委會、宣城現代服務業(yè)產業(yè)園管委會按職責分工負責）