第一條為加快建設世界一流高科技園區(qū)，貫徹落實《國務院關于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》（國發(fā)〔2018〕32號）等文件精神，降低企業(yè)創(chuàng)新投入成本，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，激發(fā)創(chuàng)新活力，規(guī)范合肥高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券管理，特制定本辦法。

第二條合肥高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券（簡稱合創(chuàng)券）是指合肥高新區(qū)管委會為鼓勵和支持企業(yè)創(chuàng)新、積極開展產學研合作而面向企業(yè)設計發(fā)行的一種可兌現的有價電子憑證。

第三條合創(chuàng)券管理遵循公開普惠、自主申領、鼓勵創(chuàng)新的原則，通過發(fā)揮合創(chuàng)券的杠桿作用，利用信息化手段精準化服務，引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入。

第四條合肥高新區(qū)實施合創(chuàng)券所需資金，實行預算管理、總量控制。合創(chuàng)券發(fā)放額度依據上年度合創(chuàng)券的發(fā)放與兌現情況確定。

第二章高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券發(fā)放對象與適用范圍

第五條合創(chuàng)券的發(fā)放對象為在合肥高新區(qū)內注冊的具有獨立法人資格的以下四類企業(yè)：

（一）至少有1名人員在本公司繳納社保且在孵化器（眾創(chuàng)空間）內正常開展經營活動，通過高新區(qū)管委會年度績效考核合格的眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、產業(yè)技術研究院等創(chuàng)業(yè)服務機構推薦的科技型小微企業(yè)，小微企業(yè)認定標準參照《關于印發(fā)中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）文件執(zhí)行。

孵化器、眾創(chuàng)空間、產業(yè)技術研究院等創(chuàng)業(yè)服務機構不得推薦“三無企業(yè)”（無社保人員、無固定場所、無實際經營），不得推薦存在失信行為的科技型小微企業(yè)申領合創(chuàng)券。

（二）有實際辦公場地，具有自主知識產權，至少有3名員工在本公司繳納社保的科技型小微企業(yè)（小微企業(yè)認定標準同上）。

（三）上年度營業(yè)收入不超過4000萬元的高新技術企業(yè)。

（四）高新區(qū)管委會認定的上年度營業(yè)收入不超過1億元的高成長性企業(yè)。

第六條合創(chuàng)券分為通用券和專用券，其中通用券適用于企業(yè)與合創(chuàng)券服務機構之間開展專利服務、技術檢測、委托研發(fā)、技術咨詢、科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化及人才服務等常規(guī)科技創(chuàng)新服務活動；專用券適用于經管委會認可的相關重點產業(yè)、重要領域的特定用途服務，具體使用范圍另行通知。

第三章高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券服務機構遴選

第七條合創(chuàng)券服務機構主要包括以下四類：

（一）級研究中心；

（二）產業(yè)技術研究院；

（三）科技創(chuàng)新服務機構，主要包括云計算服務提供商、檢驗檢測機構、園區(qū)支持建設的公共技術服務平臺、省大型科學儀器設備共享服務平臺推薦的平臺單位；

（四）園區(qū)科技中介服務機構，主要包括認證服務機構、區(qū)域股權交易中心、證券公司、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、會計師事務所、稅務師事務所、律師事務所、知識產權代理機構、財務咨詢機構、資產評估機構、科技保險機構、科技咨詢機構、環(huán)保咨詢機構、人才服務機構等。

第八條服務機構遴選步驟：

（一）服務機構線下提交資質證明材料和服務清單，申請成為合創(chuàng)券服務機構；

（二）合創(chuàng)券管理部門會同有關部門對申請入庫的機構進行審核，服務機構名錄經確認后，統(tǒng)一對外發(fā)布；

（三）成功入選后，服務機構線上入駐合創(chuàng)券平臺并完善機構信息；

（四）服務機構根據入庫類別，在合創(chuàng)券平臺發(fā)布對應的科技創(chuàng)新服務。

第九條合創(chuàng)券服務機構條件：

（一）對于特定類別服務機構（詳見附件一），需在合肥高新區(qū)注冊或在區(qū)內設立分支機構，分支機構入庫也需具備相關資質并達到對應條件，稅務關系在高新區(qū)，且在本地具備實際服務能力。

（二）對行業(yè)地位領先、業(yè)績突出、企業(yè)服務需求量大的國內外優(yōu)秀服務機構，可單獨提出申請，經評估通過后列入合創(chuàng)券服務機構范圍。

第十條合創(chuàng)券管理部門會對入庫的合創(chuàng)券服務機構施行優(yōu)勝劣汰動態(tài)考核管理。

優(yōu)勝方面：合創(chuàng)券管理部門綜合服務機構的服務能力、當年合創(chuàng)券服務業(yè)績、年度服務總結等因素對其進行量化考核（詳見附件二），對各類別評分最高的服務機構進行表彰，并授予“合肥高新區(qū)合創(chuàng)券優(yōu)秀服務機構”證書。

劣汰方面：入選一年內未在合創(chuàng)券平臺發(fā)布服務產品的，視為自動放棄合創(chuàng)券服務機構資格；對拒不接受企業(yè)用券的服務機構，視為自動放棄合創(chuàng)券服務機構資格。

第四章高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券申領與發(fā)放

第十一條申領與發(fā)放程序：

（一）管理部門發(fā)布申領通知；

（二）符合條件的合創(chuàng)券發(fā)放對象，登錄《合創(chuàng)匯合肥高新區(qū)互聯(lián)網+創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺》（以下簡稱管理平臺）注冊賬戶并提請申領；

（三）申領期結束后5個工作日內，系統(tǒng)通過五個維度：影響、實力、能力、發(fā)展、貢獻，對申領企業(yè)進行多維度畫像，結合過往合創(chuàng)券使用情況，以及申領企業(yè)是否存在經營異常和嚴重失信信息，對每個企業(yè)進行綜合評分，并根據評分自動分配合創(chuàng)券金額。

（四）合創(chuàng)券管理部門對企業(yè)總額評分和分配額度進行復核，擬合創(chuàng)券發(fā)放清單，并在合肥高新區(qū)官方網站公示，公示時間為5個工作日，公示期滿無異議后登記備案。

第十二條合創(chuàng)券管理部門按照企業(yè)智能畫像、初審篩選、人工復審、授予額度及即用即領的流程，對企業(yè)材料、合創(chuàng)券全生命周期使用情況進行審核和監(jiān)督。

第十三條合創(chuàng)券額度有效期1年，過期失效。分配額度使用完后，企業(yè)才有資格繼續(xù)申領。

第五章高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券使用與兌現

第十四條用券步驟：

（一）持券企業(yè)通過平臺搜索和了解服務機構和提供的服務產品，在線向服務機構咨詢和提出購買申請。

（二）雙方達成一致意見后，企業(yè)線上下單支付合創(chuàng)券，平臺自動凍結；同步，線下簽訂服務協(xié)議，由服務機構將協(xié)議掃描版上傳至平臺，企業(yè)線上確認后，服務機構方可線下開展服務。

（三）完成服務后，服務機構線上傳服務結果、服務發(fā)票（與服務合同總金額一致，并備注合同號）、企業(yè)轉賬憑證（備注合同號）等相關證明材料，待企業(yè)驗收確認后，完成交易。同時，系統(tǒng)自動將凍結合創(chuàng)券劃轉至服務機構賬戶。

第十五條合創(chuàng)券兌現步驟：

（一）合創(chuàng)券兌現采取網上申請、定期受理、集中審核的方式，每年根據實際情況開展兌現。兌現期內，服務機構登錄管理平臺提交兌現申請。

（二）合創(chuàng)券管理部門對兌現申請進行核實，并參照公布的產品服務合同價格補貼上限進行兌現額度初算：標準化產品兌現比例分為30%、40%、50%三檔（詳見附件二），非標準化產品兌現比例不超過50%，最終擬定兌現清單。

（三）兌現清單會在合肥高新區(qū)官方網站公示，公示時間為5個工作日。公示無異議后，10個工作日內兌現資金，另按實際兌現金額10%的比例，給予合創(chuàng)券服務機構服務實施團隊獎勵。

第十六條使用及兌現注意事項：

（一）合創(chuàng)券采取電子券形式，實行實名登記備案制，每個合創(chuàng)券均有唯一的備案編號，不得買賣、轉讓。

（二）合創(chuàng)券持券企業(yè)應向合創(chuàng)券管理部門發(fā)布的服務機構購買相應服務，服務雙方無任何投資與被投資及隸屬、產權紐帶等影響公平公正市場交易的關聯(lián)關系。

（三）服務機構與持券企業(yè)的服務合同價格不得高于該機構同類服務的市場價格，雙方簽訂服務協(xié)議中須體現合同總金額、合創(chuàng)券支付金額、企業(yè)自付金額、簽約時間、產品和服務內容、數量等關鍵信息。

（四）持券企業(yè)每次使用的合創(chuàng)券通用券金額不得超過單項服務合同金額的50%，其他費用由企業(yè)自行支付，且必須采用對公轉賬支付；專用券使用上限會在發(fā)放通知中另行公布。

（五）所有企業(yè)每年獲得合創(chuàng)券授信額度上限為10萬元；在合創(chuàng)券存續(xù)階段，所有企業(yè)實際使用通用券額度的上限為30萬元。

（六）合創(chuàng)券不得與長三角雙創(chuàng)券、合肥市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券等政策補貼重復兌現。

（七）對服務完成前，持券企業(yè)工商或稅務關系遷出合肥高新區(qū)的，合創(chuàng)券主管部門將拒絕兌現相關交易。

第六章高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券監(jiān)督與風險控制

第十七條合創(chuàng)券持券企業(yè)應向入庫合創(chuàng)券服務機構購買相應服務，交易雙方應無任何投資與被投資及隸屬、產權紐帶等影響公平公正市場交易的關聯(lián)關系。

第十八條持券企業(yè)應對服務機構的服務效果給予客觀真實的評價并配合服務機構進行兌現。對提供不實評價信息或拒不配合兌現的企業(yè)，經查實后，注銷企業(yè)領取對應批次的所有合創(chuàng)券，列入黑名單。

第十九條對違反實施辦法規(guī)定的持券企業(yè)與服務機構，將責成企業(yè)及服務機構進行限期整改，整改期限為三個月到半年；對到期拒不整改的企業(yè)及服務機構，注銷企業(yè)領取對應批次的所有合創(chuàng)券并列入黑名單，取消服務機構的合創(chuàng)券服務資質并列入黑名單。

第二十條對受到市級以上相關部門處罰或存在惡意串通、弄虛作假等嚴重違規(guī)、違法行為的持券企業(yè)及服務機構，注銷企業(yè)領取對應批次的所有合創(chuàng)券并列入黑名單，取消服務機構的合創(chuàng)券服務資質并列入黑名單。五年內取消相關單位獲得區(qū)級財政資金支持，以及被推薦申報其他各級財政資金支持的資格。涉嫌違法的，將依法追究相關法律責任。

第二十一條列入黑名單的持券企業(yè)及服務機構視情節(jié)輕重，原則上兩年內不得重新申領合創(chuàng)券或進入合創(chuàng)券服務機構庫，情節(jié)惡劣的，永久不得申領合創(chuàng)券或進入合創(chuàng)券服務機構庫。

第二十二條合創(chuàng)券管理部門會同合肥高新區(qū)相關部門對合創(chuàng)券使用情況進行評估，并委托專業(yè)第三方機構每年按10%-20%的比例隨機抽查合創(chuàng)券使用情況。

第二十三條為維護持券企業(yè)及服務機構的商業(yè)機密及合法權益，參與合創(chuàng)券申請、兌現及管理的各單位和人員須對企業(yè)注冊資料、科研活動內容、服務機構注冊資料等信息嚴格保密。對違反保密規(guī)定的單位或個人，構成違法的，按照相關法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第七章高新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券附則

第二十四條合肥高新區(qū)科技局負責合創(chuàng)券的政策制定、監(jiān)督和管理，組織合創(chuàng)券的申請、審核和推薦工作。合肥高新區(qū)財政局負責合創(chuàng)券兌付資金預算安排、撥付等工作。

第二十五條本實施辦法自印發(fā)之日起施行，有效期一年。

第二十六條本實施辦法由合肥高新區(qū)科技局會同合肥高新區(qū)管委會相關部門負責解釋。如遇、省、市相關政策及法規(guī)調整，與本實施辦法不一致的，按上級有關規(guī)定執(zhí)行。

附件1：

特定類別服務機構入庫資質清單

序號服務機構類別資質及條件

1 會計師事務所取得財政部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)證書，具有為上市企業(yè)或新三板掛牌企業(yè)提供業(yè)務服務的業(yè)績，至少有注冊會計師7名且在本單位持續(xù)繳納社保半年以上。

2 稅務師事務所取得稅務主管部門頒發(fā)的行政登記證書，至少有注冊稅務師或注冊會計師5名，其中至少3人在本單位持續(xù)繳納社保半年以上。

3 律師事務所取得司法部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)許可證，具有為上市企業(yè)或新三板掛牌企業(yè)提供業(yè)務服務的業(yè)績，至少有執(zhí)業(yè)律師15名且在本單位持續(xù)繳納社保半年以上。

4 知識產權代理機構取得知識產權局頒發(fā)的專利代理機構注冊證，至少有持證專利代理人5名，至少2名取得專利代理人資格證書的人在本單位持續(xù)繳納社保半年以上。

5 商標代理機構成立2年以上，屬于商標局的備案代理機構，上年度成功服務園區(qū)企業(yè)不少于20家，至少6人在本單位持續(xù)繳納社保半年以上。

6 知識產權評估機構取得省財政廳的登記備案公告，至少有資產評估師5名，其中至少3名在本單位持續(xù)繳納社保半年以上。

7 財務咨詢機構取得財政廳頒發(fā)的代理記賬許可證，上年度成功服務園區(qū)企業(yè)不少于50家，至少有助理會計師及以上人員5名且在本單位持續(xù)繳納社保半年以上。

8 科技咨詢機構成立2年以上，上年度成功服務園區(qū)企業(yè)不少于20家，其中取得政策資金支持的省級及以上科技項目、企業(yè)資質等服務不少于10家，至少8人在本單位持續(xù)繳納社保半年以上。

9 認證機構具有有效CNCA及CNAS的相關資質，上年度成功服務園區(qū)企業(yè)不少于20家。

10 環(huán)評機構經區(qū)環(huán)保部門推薦，取得環(huán)保部頒發(fā)的建設項目環(huán)境影響評價相關資質。

11 檢測機構具有有效CMA或CNAS的相關資質，上年度成功服務園區(qū)企業(yè)不少于10家。

附件2：

合創(chuàng)券服務機構績效考核評分細則

合創(chuàng)券服務機構績效考核評分細則（非項目申報類）

評分項權重評分標準

服務能力上年度營收 20% 得分根據上年度的營收總額劃分： 1）合同總額<100萬：10分； 2）100萬≤合同總額<200萬：20分； 3）200萬≤合同總額<300萬：30分； 4）300萬≤合同總額<500萬：40分； 5）500萬≤合同總額：50分。

專業(yè)人員隊伍（以持有資格證書人數為準） 10% 得分根據通過本單位繳納社保的持證員工數劃分： 1）持證員工<5人：10分； 2）5人≤持證員工<10人：20分； 3）10人≤持證員工<15人：30分； 4）15人≤持證員工<20人：40分； 5）20人≤持證員工：50分。

合創(chuàng)券服務業(yè)績業(yè)務總量 30% 得分根據完成的合同總額劃分： 1）合同總額<2.5萬：10分； 2）2.5萬≤合同總額<5萬：20分； 2）5萬≤合同總額<10萬：30分； 3）10萬≤合同總額<15萬：40分； 4）15萬≤合同總額<20萬：50分； 5）20萬≤合同總額<25萬：60分； 6）25萬≤合同總額<30萬：70分； 7）30萬≤合同總額<35萬：80分； 8）35萬≤合同總額<40萬：90分； 9) 40萬≤合同總額：100分。

服務次數 30% 得分根據完成的服務次數劃分： 1）服務次數<5次：10分； 2）5次≤服務次數<10次：20分； 3）10次≤服務次數<15次：30分； 4）15次≤服務次數<20次：40分； 5）20次≤服務次數<25次：50分； 6）25次≤服務次數<30次：60分； 7）30次≤服務次數<35次：70分； 8）35次≤服務次數<40次：80分； 9) 40次≤服務次數<45次：90分； 10) 45次≤服務次數：100分。

年度服務總結 10% 包含服務機構概況、合創(chuàng)券服務業(yè)績，重點應包括服務企業(yè)名單、服務企業(yè)所產生的經濟效益和社會效益等情況。

額外加分 —— 每獲得一次區(qū)縣、市級、省級、級獎勵的，分別加5分、10分、15分、20分。

一項否決 —— 出現違反《合肥高新區(qū)2020年度創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券實施辦法》行為，直接取消評優(yōu)資質。

合創(chuàng)券服務機構績效考核評分細則（項目申報類）

評分項權重評分標準

政策獎補 30% 得分根據服務企業(yè)獲得的政策獎補劃分： 1）獎補總額<200萬：10分； 2）200萬≤獎補總額<300萬：20分； 3）300萬≤獎補總額<400萬：30分； 4）400萬≤獎補總額<500萬：40分； 5）500萬≤獎補總額<600萬：50分； 6）600萬≤獎補總額<700萬：60分； 7）700萬≤獎補總額<800萬：70分； 8）800萬≤獎補總額<900萬：80分； 9）900萬≤獎補總額<1000萬：90分； 10) 1000萬≤獎補總額：100分。

服務次數 10% 得分根據完成的服務次數劃分： 1）服務次數<5次：10分； 2）5次≤服務次數<10次：20分； 3）10次≤服務次數<15次：30分； 4）15次≤服務次數<20次：40分； 5）20次≤服務次數<25次：50分； 6）25次≤服務次數<30次：60分； 7）30次≤服務次數<35次：70分； 8）35次≤服務次數<40次：80分； 9) 40次≤服務次數<45次：90分； 10) 45次≤服務次數：100分。

年度服務總結 10% 包含服務機構概況、合創(chuàng)券服務業(yè)績，重點應包括服務企業(yè)名單、申報通過率、服務企業(yè)所產生的經濟效益和社會效益等情況。

額外加分 —— 每獲得一次區(qū)縣、市級、省級、級獎勵的，分別加5分、10分、15分、20分。

一項否決 —— 出現違反《合肥高新區(qū)2020年度創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務券實施辦法》行為，直接取消評優(yōu)資質。

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